El Batle de l´Ajuntament de XX té una dedicació parcial de 75% i vol exercir com a docent en un institut públic dependent de la Conselleria d´Educació. Es tracta de fer una substitució amb una jornada del 50%. Vol saber si és possible i si ha de sol·licitar la compatibilitat. En cas afirmatiu, com seria el procediment a seguir i qui ha de concedir la compatibilitat.
Aquesta qüestió està regulada en la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim Local (d'ara endavant, LBRL) i la Llei 53/1984, de 26 de desembre, d'Incompatibilitats del Personal al servei de les Administracions Públiques (d'ara endavant, LIPAP).
La LIPAP estableix, com a principi fonamental, la dedicació del personal al servei de les Administracions Públiques (membres electes inclosos) a un sol lloc de treball, sense més excepcions que les que demandi el propi servei públic, prohibint l'exercici de qualsevol càrrec, professió o activitat, públic o privat, que pugui impedir o menyscabar l'estricte compliment dels seus deures o comprometre la seva imparcialitat o independència (art. 1.3 LIPAP).
La LBRL diferencia el representant amb dedicació exclusiva del que la té parcial i mentre que en el primer cas el legislador fa una remissió en bloc a la LIPAP, en l'últim, únicament se centra en el tema d'incompatibilitats retributives (quan es perceben a càrrec de pressupostos públics) i d´horaris.
L'article 75.1 LBRL disposa que:
“En el supuesto de tales retribuciones -por dedicación exclusiva-, su percepción será incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones públicas y de los entes, organismos o empresas de ellas dependientes, así como para el desarrollo de otras actividades, todo ello en los términos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas.”
De manera que, en cas de dedicació exclusiva del Batle, únicament podria exercir un dels escassos supòsits que la LIPAP autoritza la compatibilitat amb una altra activitat pública, i entre aquests no està el de professor d'educació secundària (articles 3 a 10 LIPAP).
En aquest sentit, assenyalar que el cas consultat és per a l'exercici d'activitat de docència no universitària, per la qual cosa no té enquadrament en el règim excepcional que regula la LIPAP. En canvi, si el supòsit plantejat per l'entitat consultant fos per a l'exercici de la docència en una universitat pública, veiem com l'article de la 4 LIPAP admet aquesta possibilitat.
Pel que fa a la dedicació parcial, l'article 75.2 LRBRL assenyala que els membres de les corporacions locals que exerceixin els seus càrrecs amb dedicació parcial per realitzar funcions de presidència, vicepresidència o ostentar delegacions, o desenvolupar responsabilitats que així ho requereixin, percebran retribucions pel temps de dedicació efectiva a aquestes, i en aquest cas seran igualment donats d'alta en el RGSS en tal concepte. Aquestes retribucions no podran superar en cap cas els límits que es fixin, si és el cas, en les lleis de pressupostos generals de l'Estat. En els acords plenaris de determinació dels càrrecs que portin aparellada aquesta dedicació parcial i de les retribucions d'aquests, s'haurà de contenir el règim de la dedicació mínima necessària per a la percepció d'aquestes retribucions.
Veiem doncs que aquest precepte exigeix que els acords plenaris de determinació dels càrrecs que portin aparellada la dedicació parcial i les retribucions, hauran de contenir el règim de la dedicació mínima necessària per a la percepció de dites retribucions. Aquestes previsions són complementades pel que es disposa en l'article 75.bis LRBRL, l'apartat 1r del qual disposa que els membres de les corporacions locals seran retribuïts per l'exercici del seu càrrec en els termes establerts en l'article 75 LRBRL, de manera que els Pressupostos Generals de l'Estat determinaran, anualment, el límit màxim total que poden percebre els membres de les corporacions locals per tots els conceptes retributius i assistències, exclosos els triennis als quals si és el cas tinguin dret aquells funcionaris de carrera que es trobin en situació de serveis especials, atenent entre altres criteris a la naturalesa de la corporació local i a la seva població la taula prevista en aquest article.
Per part seva, l'article 5.2 de la LIPAP regula la compatibilitat entre l´exercici del càrrec de regidor o Batle amb dedicació parcial i el treball en l'administració pública, com per exemple, un professor d'ensenyament públic com és el cas que ens ocupa. En aquest cas pot percebre retribucions per la dedicació parcial “siempre que la desempeñen fuera de su jornada de trabajo en la Administración, y sin superar en ningún caso los límites que con carácter general se establezcan, en su caso. La Administración en la que preste sus servicios un miembro de una Corporación local en régimen de dedicación parcial y esta última deberán comunicarse recíprocamente su jornada en cada una de ellas y las retribuciones que perciban, así como cualquier modificación que se produzca en ellas”.
Pel que fa a les retribucions, en la dedicació parcial, la retribució ha de ser inferior al màxim establert en la taula de l'article 75.bis de la LBRL actualitzats en la Llei de Pressupostos Generals en funció de la població, i al seu torn, en proporció al percentatge de jornada que s'estableixi (igual o inferior al 75%). És a dir, es tracta de que la retribució per la dedicació parcial no superi el 75% del límit màxim del 100% (dedicació exclusiva). Si la dedicació acordada fos inferior, hauria d'establir-se un límit màxim inferior i proporcional al percentatge acordat.
Entenem que pel que fa a la quantitat rebuda dels 2 treballs, serien aplicables els límits de l'article 7 de la LIPAP.
Pel que fa a la jornada, la norma no estableix un límit màxim d'hores entre totes dues ocupacions públiques a temps parcial, encara que aclareix en l'article 75.2 de la LBRL que “en los acuerdos plenarios de d eterminación de los cargos que lleven aparejada esta dedicación parcial y de las retribuciones de los mismos, se deberá contener el régimen de la dedicación mínima necesaria para la percepción de dichas retribucions”, és a dir, ha de determinar-se amb claredat
tant la retribució com les hores necessàries per a percebre-la i el percentatge de jornada que significa (com no són empleats públics, pot realitzar-se el càlcul sobre 40 hores). També ha d'indicar-se l'horari, ja que la norma exigeix que totes dues ocupacions no se solapin ja que ha de realitzar-se “fora de la seva jornada en els seus respectius centres de treball”.
Per aquest motiu, l'article 5de la LIPAP estableix que: “La Administración en la que preste sus servicios un miembro de una Corporación local en régimen de dedicación parcial y esta última deberán comunicarse recíprocamente su jornada en cada una de ellas y las retribuciones que perciban, así como cualquier modificación que se produzca en ellas.”
Ara bé, tenint en compte que en el cas plantejat la jornada entre els dos llocs de treball serà superior al 100% (seria el 150%), des del Servei d´Assistència Jurídica als Municipis del Consell de Mallorca recomanem una reducció de la dedicació parcial com Batle, de manera que la suma de totes dues jornades no superi formalment uns certs límits d'hores setmanals (per exemple, el límit genèric de 48 hores setmanals de mitjana establerta en la Directiva 89/391/CEE, del Consell, de 12 de juny de 1989, relativa a l'aplicació de mesures per a promoure la millora de la seguretat i de la salut dels treballadors en el treball (Directiva Marc).
En conclusió, en el supòsit plantejat, atès que l'activitat pública docent no és com a professor universitari, partint que el Batle exerceix el seu càrrec en règim de dedicació parcial, veiem possible autoritzar la compatibilitat de l'exercici de l'activitat proposada. En aquest cas, la manera de compatibilitzar totes dues ocupacions no requereix aprovació formal per cap òrgan, si bé ha de constar en l'expedient les dades i elements que hem comentat, als efectes de constatar que no existeixen incompatibilitats retributives (quan es perceben a càrrec de pressupostos públics) i d´horaris.
Sense perjudici de qualsevol altre criteri millor fonamentat en Dret.
- Inicia la sessió per fer comentaris