Procediment de reintegrament de pagaments indeguts

El reintegrament de pagaments indeguts no està regulat pel Text Refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals (TRLRHL), ni pel Reial decret 500/1990. Si acudim a la Llei 47/2003, General Pressupostària (LGP 2003), ens trobem que el seu article 77 assenyala entre altres coses el següent: 

«1. A los efectos de esta Ley se entiende por pago indebido el que se realiza por error material,aritmético o de hecho, en favor de persona en quien no concurra derecho alguno de cobro frente a laAdministración con respecto a dicho pago o en cuantía que excede de la consignada en el acto odocumento que reconoció el derecho del acreedor.

2. El perceptor de un pago indebido total o parcial queda obligado a su restitución. El órgano quehaya cometido el error que originó el pago indebido, dispondrá de inmediato, de oficio, la restituciónde las cantidades indebidamente pagadas conforme a los procedimientos reglamentariamenteestablecidos y, en defecto de procedimiento específico, con arreglo al que establezca el Ministro deHacienda y Administraciones Públicas o el de Empleo y Seguridad Social en el ámbito de la SeguridadSocial.

3. La revisión de los actos de los que se deriven reintegros distintos a los correspondientes a los pagosindebidos a que se refiere el apartado 1 anterior se realizará de acuerdo con los procedimientos derevisión de oficio de actos nulos o anulables, previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deRégimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o deconformidad con los procedimientos específicos de reintegro establecidos en las normas reguladorasde los distintos ingresos, según la causa que determine su invalidez. La efectividad de los ingresos porreintegro se someterá a lo establecido en el Capítulo II del Título I de esta Ley.

4. A salvo de lo establecido por la normativa reguladora de los distintos reintegros, el reintegro depagos indebidos o declarados inválidos con arreglo a lo establecido en el apartado anteriordevengará el interés previsto en el artículo 17 de esta Ley, desde el momento en que se produjo elpago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, o, en su caso, hasta la fecha enque el perceptor proceda a la devolución voluntaria de los fondos percibidos sin el previorequerimiento de la Administración.

Lo dispuesto en el párrafo anterior resultará también de aplicación en los casos en los que proceda elreintegro de las cantidades percibidas de la Hacienda Pública estatal por haber incumplido elperceptor de los fondos las condiciones establecidas para su entrega o por no haberse justificadocorrectamente su cumplimiento.»

Així doncs, de conformitat amb el seu apartat 2, el perceptor d'un pagament indegut total o parcial queda obligat a la seva restitució, i al seu torn, l'òrgan que hagi comès l'error que va originar el pagament indegut disposarà, d'ofici, la restitució de les quantitats indegudament pagades conforme als procediments reglamentàriament establerts i, a falta de procediment específic, conformement al qual estableixi el Ministre d'Economia i Hisenda, o el de Treball i Assumptes Socials en l'àmbit de la Seguretat Social.

A més, haurà de tenir-se en compte que de conformitat amb l'apartat 4, el reintegrament de pagaments indeguts o declarats invàlids reportarà interessos des del moment en què es va produir el pagament fins a la data en què s'acordi la procedència del reintegrament, o, si és el cas, fins a la data en què el perceptor procedeixi a la devolució voluntària dels fons percebuts sense el previ requeriment de l'Administració.

En línies generals, el procediment a seguir seria el següent:

1. Incoat el procediment d'ofici, de conformitat amb l'article 222 del TRLRHL, i instruït aquest i abans de redactar la proposta de resolució, s'haurà de posar de manifest a l'interessat en tràmit d'audiència comunicant-li que disposa d'un termini no inferior a deu ni superior a quinze dies perquè, en cas de disconformitat i en virtut del que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú (LPACAP) presenti les al·legacions i justificacions que estimi pertinents.

2. La competència per a resoldre li correspon al Batle, de conformitat amb el que es disposa en l'article 21.1.f) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, de les Bases Reguladores del Règim Local. La liquidació(o declaració de l'obligació de restitució), una vegada aprovada, ha de ser notificada al proveïdor amb indicació del termini d'ingrés en voluntària i dels recursos que contra ella procedeixin, sense que la interposició dels mateixos suspengui el procediment recaptatori, excepte en els casos en què aquesta suspensió procedeixi.

3. 3. Davant l'impagament del deute en els terminis de l´article 62.2 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària, l´Ajuntament podrà exigir-ho per la via de constrenyiment. 

De la normativa examinada es pot apreciar clarament que el reintegrament de pagaments indeguts té la naturalesa d'ingrés de dret públic i, com a tal ingrés de dret públic, pot ser reclamat mitjançant el procediment de constrenyiment, i per a això la Hisenda local ostenta les prerrogatives que es contemplen legalment, de conformitat amb l'article 10 de la LGP i 2.2 del TRLRHL.

Finalment recordar que la rectificació d'errors materials, de fet o aritmètics existents en els actes administratius es regula en l'art. 109.2 de la LPACAP en el cas de que el pagament indegut es degui a un supòsit d´error material aritmètic o de fet. De lo contrari, l'Administració haurà d'incoar, d'ofici, el procediment de revisió d'actes nuls o anul·lables com a requisit previ per a declarar invàlid el pagament derivat de l'acte d'aprovació de les factures incorrectes, la qual cosa comportarà la declaració del pagament indegut i la conseqüent obligació de restitució tant de la quantitat indegudament percebuda com dels interessos reportats.

Sense perjudici de qualsevol altre criteri millor fonamentat en Dret.