Sobre l'aplicació dels nivells mínims de complement de destí de la DT 6a del Reial decret llei 6/2023, de 18 de desembre, als funcionaris de la Admistració Local

La Disposició Transitòria Sisena del Reial decret llei 6/2023, de 19 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència en matèria de servei públic de justícia, funció pública, règim local i mecenatge, estableix

“Hasta tanto no se apruebe la normativa reglamentaria correspondiente, los intervalos de los niveles corresponden a cada grupo o subgrupo de clasificación, son los siguientes:

“

Segons l'exposició de motius d'aquesta norma, aquesta disposició transitòria estableix els intervals de nivells en cada grup i subgrup de classificació amb caràcter transitori, incloent, per primera vegada, l'interval de nivells corresponent al grup B.

Per part seva, la Disposició Final Setena regula els títols competencials, establint:

“2. El libro segundo, las disposiciones adicionales décima, undécima, duodécima, decimotercera, decimocuarta y decimoquinta, y las disposiciones transitorias cuarta, quinta, sexta, séptima y octava del presente real decreto-ley no tienen carácter básico, aplicándose exclusivamente a la Administración del Estado como norma de desarrollo del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.”

És precisament l'afirmació de que “se aplica exclusivamente a la Administración del Estado” d'aquesta disposició la que ha generat debat entre la doctrina sobre l'aplicació de la DT6ª a l'Administració Local.

Nosaltres entenem que la resposta ha de ser afirmativa per la següent raó: l'article 3.1 del Reial decret 861/1986, de 25 d'abril, pel qual s'estableix el règim de les retribucions dels funcionaris d'Administració Local, no derogat, estableix que els nivells dels funcionaris de l'Administració Local han de ser els mateixos que els de l'Administració de l'Estat, en els termes següents:

“Artículo 3. Complemento de destino.

1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo de los funcionarios de Administración Local serán los que en cada momento se establezcan para los funcionarios de la Administración del Estado.

2. Dentro de los límites máximo y mínimo señalados, el Pleno de la Corporación asignará nivel a cada puesto de trabajo atendiendo a criterios de especialización, responsabilidad, competencia y mando, así como a la complejidad territorial y funcional de los servicios en que esté situado el puesto.

3. En ningún caso los funcionarios de Administración Local podrán obtener puestos de trabajo no incluidos en los niveles del intervalo correspondiente al grupo de titulación en que figure clasificada su Escala, Subescala, clase o categoria.

(...)”

Sobre si caldria entendre derogat l'article 71 del Reial decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s'aprova el Reglament General d'Ingrés del Personal al servei de l'Administració general de l'Estat i de Provisió de Llocs de treball i Promoció Professional dels Funcionaris Civils de l'Administració general de l'Estat, aquest article estableix:

 “Artículo 71. Intervalos de niveles.

1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o Escala, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los siguientes:

2. En ningún caso los funcionarios podrán obtener puestos de trabajo no incluidos en los niveles del intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala.”

La Disposició derogatòria del RDL 6/2023 estableix que queden derogades “todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto-ley.” 

L'article 71.1 del RGI no s'oposa o contradiu íntegrament a la DT6ª, ja que aquesta última, per exemple, no contempla l'antic Grup E, actualment, les Agrupacions Professionals, per la qual cosa de considerar-se íntegrament derogat resultaria impossible assignar-los un nivell CD.

Conclusió: 

En virtut de l´exposat, entenem que la disposició transitòria sisena del Reial decret llei 6/2023 modifica els intervals de nivells que corresponen a cada grup o subgrup de classificació professional que fins ara trobàvem en l'article 71 del RD 364/1995, per als funcionaris de l'Administració de l'Estat i, per remissió expressa del RD 861/1986, també per als funcionaris locals.

De manera que, mentre no s'aprovi la normativa reglamentària corresponent, els Ajuntaments haurien d'adaptar els intervals dels nivells de cada grup o subgrup de funcionaris, respectant els mínims que estableix la DT6ª del RDL 6/2023 i recordant que aquesta adaptació no és automàtica, de conformitat amb el que estableix l'article 3.2 del RD 861/1986. Per tant, l'assignació de nous nivells de CD requerirà modificació de la RLT seguint el procediment establert per a això: aprovació pel Ple, prèvia negociació col·lectiva.

Considerem que, atès que la nova regulació dels intervals de complement de destí no fa referència a les Agrupacions professionals ni al grup E, hem de remetre'ns a la normativa anteriorment aplicable que hem de considerar vigent al no ser afectada per la nova norma en el sentit que hem exposat. De manera que pel que l'interval aplicable al complement de destí dels funcionaris de les Agrupacions Professionals equivalents amb el Grup E, ha de continuar sent entre els nivells 7 al 14.

Finalment, recordar que la Disposició Final Novena del RDL 6/2023 contempla un règim d'entrada en vigor divers en atenció a la diversitat del seu contingut, però, en relació amb la DT Sisena, resulta d'aplicació la previsió recollida en el seu apartat 1, segons la qual entren en vigor l'endemà de la seva publicació en el BOE, és a dir, des del 21 de desembre de 2023.

Sense perjudici de qualsevol altre criteri millor fonamentat en Dret.