Actuació front a factures per serveis o subministraments periòdics i repetitius que no han seguit els procediments establerts

En primer lloc, i amb caràcter previ a la contestació és necessari aclarir els següents conceptes. La objecció es formula amb caràcter previ a l'adopció d'un acord amb contingut econòmic, per a advertir de les infraccions legals que s'ha comès en el procés de l'expedient, però sempre abans que l'acord hagi estat adoptat. A més, una de les novetats més significatives del RD 424/2017 (RCIEL) és la regulació de la omisió de la funció interventora, que a diferència de l'objecció no té caràcter previ.  L'article 28 del RCIEL regula l'omissió de la funció interventora, que es produeix
en els supòsits en els quals, conformement al que es disposa en el RCIEL, la funció interventora fos preceptiva i s'hagués omès. Així, l'omissió inclou tant els supòsits en què s'hagi pogut dictar l'acte administratiu amb contingut econòmic sense la preceptiva funció interventora, com aquells en els quals s'ha produït el fet que hagués motivat l'acte administratiu sense que aquest s'hagi arribat a dictar.

Segons l'article 17 del TRLRHL, els contractes menors estan exempts de fiscalització
prèvia. Aquesta exempció es refereix a la fiscalització prèvia de les fases d'autorització ( A) i compromís de la despesa (D), però no a la intervenció prèvia de les fases de reconeixement de la obligació (O) i ordenació del pagament (P).

Dit això, caldria distinguir dos supòsits. D´una banda, els contractes menors en els quals no s'ha tramitat cap expedient, són objecte de la funció interventora en la seva modalitat d'intervenció prèvia en el moment de procedir al reconeixement de l'obligació i en el qual s'haurà de comprovar, amb caràcter previ a la corresponent resolució, que les obligacions que es generaran a partir d'aquest moment s'ajusten a la llei o al negoci jurídic subscrit i que, a més, el creditor (el contractista) ha complert o garantit, en el seu cas, la seva correlativa prestació. Sota aquestes circumstàncies, si les factures no superen els llindars fixats i la seva durada no supera l'any, i no responen a necessitats repetitives i periòdiques poden correspondre a un contracte menor, si bé, la prestació executada es basa en una contractació verbal expressament prohibida en l'article 37.1 de la LCSP que, a més, és causa de nul·litat tipificada en l'article 39 de la mateixa norma. La infracció detectada suposa, per tant, una omissió de requisits o tràmits essencials que donen lloc a la nul·litat de l'acte (article 12.3 c) RCIEL i article 216.2 c) TRLRHL), de manera que, la conclusió de l'òrgan de control serà l'emissió d´objecció suspensiva. En aquest cas, no procedirà emetre informe d'omissió de la funció interventora perquè les fases anteriors ( A i D) estan exemptes de fiscalització, i per tant, no es compleix un dels requisits perquè pugui emetre's un informe de OFI, en concret, no es compleix que la funció interventora suposadament omesa fos preceptiva. 

En canvi, en contractes que s'han tramitat com a menors però que realment no
ho són, per superar els llindars fixats, la durada d'un any o respondre a necessitats
repetitives i periòdiques, les factures no estan emparades en un contracte administratiu
formalitzat de conformitat amb la normativa de contractació administrativa vigent i han de ser objecte d´informe d´OFI. No procedirà objecció perquè l'acte administratiu ja s'ha produït (no hi ha cap acte administratiu aprovant aquests contractes però el servei/obra o subministrament s'ha prestat). En aquest cas procedeix emetre un informe d'omissió de la funció interventora perquè el que hagués procedit és una licitació que no ha estat sotmesa a funció interventora quan la mateixa, en aquest cas, si és preceptiva.