Antecedents:

1. En data 15 de febrer de 2024 va tenir entrada al registre del Consell Insular de Mallorca (Núm. xxx/2024) una sol·licitud de l´Ajuntament de xxx, la qual es transcriu a continuació:

Información del registro

Resumen/asunto: Adreçat al Servei d'Assessorament jurídic als Municipis de la Direcció Insular de Suport i

Coordinació Municipal del Departament de Promoció Econòmica i Desenvolupament Local.

Unidad de tramitación de destino: Consell Insular de Mallorca L03070008

Formulario

Expone:

A l'Ajuntament es va realitzar un procediment selectiu de policia local, entre els membres del Tribunal hi havia un assessor especialista (designat per l'Ajuntament) que és funcionari de l'EBAP. Per poder abonar l'assistència d'aquest membre com assessor especialista del Tribunal, ¿D'acord amb quina normativa se li ha d'abonar? Perquè el Reial Decret 462/2002, de 24 de maig sobre indemnitzacions per raó del servei no especifica res. En conseqüència, sol·licitem un informe jurídic on s'indiqui quina és la normativa d'aplicació en aquest supòsit i quin import seria el correcte.

Sol·licita:

Un informe jurídic, on s'indiqui la normativa d'aplicació en aquest supòsit i quin import seria el correcte per poder abonar la seva assistència a l'assessor especialista. Gràcies>>

2. En data 20 de febrer de 2024 es va emetre informe de valoració de la sol·licitud per part del Servei d´Assistència Jurídica als Municipis, la conclusió del qual es transcriu a continuació:

<<Per a poder admetre la sol·licitud de l´Ajuntament de xxx ha de quedar acreditat que la mateixa compleix amb els requisits que estableix el Reglament de Cooperació Municipal del Consell Insular de Mallorca i, per tant, que ha estat formulada per un dels subjectes legitimats segons estableix l´article 36, extrem aquest que no resulta possible comprovar, per la qual cosa es proposa requerir a l´Ajuntament perquè en el termini de 10 dies aporti la corresponent sol·licitud o acord signat per l´òrgan competent.>>

3. En data 20 d febrer de 2024 es va remetre a l´Ajuntament de xxx un requeriment d´esmena de la seva sol·licitud.

4. En data 6 de març de 2023 té entrada al registre del Consell Insular de Mallorca (Núm. xxx/2024) una sol·licitud de la Batlessa l´Ajuntament de xxx, la qual es transcriu a continuació:

<<A l'Ajuntament de xxx es va realitzar un procediment selectiu de policia local, entre els membres del Tribunal hi havia un assessor especialista (designat per l'Ajuntament) que és funcionari de l'EBAP.

Per poder abonar l'assistència d'aquest membre com assessor especialista del Tribunal, ¿D'acord amb quina normativa se li ha d'abonar? Perquè el Reial Decret 462/2002, de 24 de maig sobre indemnitzacions per raó del servei no especifica res. En conseqüència,

Sol·licit:

Un informe jurídic on s’indiqui la normativa d’aplicació en aquest supòsit i quin import seria el correcte per poder abonar la seva assistència com assessor especialista.>>

5. La Batlessa de l´Ajuntament de xxx es troba legitimada per fer aquesta petició de conformitat amb l'article 36.1.A.c) del Reglament de Cooperació Municipal del Consell de Mallorca.

6. El present informe no és vinculant per a l'entitat local sol·licitant, d´acord amb l´article 37 del Reglament de Cooperació Municipal del Consell de Mallorca.

Legislació aplicable:

- Reial decret legislatiu 781/1986, de 18 d'abril, pel qual s'aprova el text refós de les disposicions legals vigents en matèria de Règim Local (TRRL).

- Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic (TREBEP).

- Llei 3/2007, de 27 de març, de la Funció Pública de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (LFPIB).

- Reial decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s'aprova el Reglament General d'ingrés del personal al servei de l'Administració General de l'Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l'Administració General de l'Estat (RGI).

- Reial decret 462/2002, de 24 de maig, sobre indemnitzacions per raó del servei quan es regula l'autorització d'assistències per la participació en tribunals i òrgans de selecció de personal.

Consideracions jurídiques:

Primera- Quan parlem de la composició dels òrgans de selecció, hem de remetre'ns a l'article 60 del TRLEBEP que estableix:

“Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tenderá, asimismo, a la paridad entre hombre ymujer.

El personal de elección o de designación política, los funcionarios interinos y el personal eventual nopodrán formar parte de los órganos de selección.

La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual, no pudiendo ostentarse ésta enrepresentación o por cuenta de nadie”.

En termes similars es pronuncia l´article 51 de la LFPIB, que es transcriu a continuació:

“1. Los órganos de selección son los encargados de llevar a cabo los procedimientos selectivos y dependen del órgano al cual están adscritos o del que haya nombrado a su presidencia.

2. La composición y el funcionamiento de los órganos de selección se establecerán reglamentariamente, de acuerdo con los principios que fija el presente capítulo, ajustándose al criterio de paridad entre hombres y mujeres, siempre que el número de miembros lo haga posible.

3. Los cargos de naturaleza política y el personal eventual de la Administración no pueden formar parte de los órganos de selección.

Tampoco pueden formar parte de los mismos los representantes de las empleadas y de los empleados públicos, sin perjuicio de las funciones de vigilancia y control del buen desarrollo del procedimiento selectivo.

4. Con el fin de llevar a cabo los procedimientos selectivos convocados, podrá crearse una comisión permanente de selección.

5. Al personal funcionario que forme parte de los órganos de selección se le podrá atribuir temporalmente y con carácter exclusivo el ejercicio de estas funciones.”

L´article 44.1,b) de la LFPIB estableix els principis d´ especialització i la professionalitat dels membres dels òrgans de selecció.

Pel que fa a l´Escola Balear d´Administració Pública, l´article 12.2 de la LFPIB disposa:

“También le corresponde, en los términos establecidos en esta ley y en la normativa de desarrollo, la realización de actividades formativas y de selección de personal al servicio de las otras administraciones radicadas en las Illes Balears, especialmente en relación con los colectivos de policía local, protección civil, seguridad pública y emergencias.”

I l´article 54 de la mateixa norma regula les competències de la Escola Balear d´Administració Pública en matèria de selecció, en els termes següents:

“1. Corresponde a la Escuela Balear de Administración Pública:

a) Preparar, coordinar y ejecutar las convocatorias de procedimientos selectivos para el acceso a la función pública del personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears y de los organismos autónomos, sin perjuicio de las competencias del consejero o la consejera competente en materia de función pública.

b) Prestar apoyo técnico a los órganos de selección.

c) Impartir los cursos selectivos de formación que se establezcan con carácter previo para adquirir la condición de personal al servicio de la Administración autonómica.

2. La Escuela puede realizar las funciones mencionadas respecto al personal al servicio de las otras administraciones públicas radicadas en las Illes Balears mediante la suscripción del

correspondiente convenio, especialmente cuando se trate del acceso a los cuerpos y las escalas equivalentes.”

Els assessors especialistes apareixen previstos en el RGI, que té caràcter supletori per a l´Administració Local (d´acord amb l´article 1.3), en l´article 13.3 , on es disposa :

“3. Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Selección podrán disponer la incorporación a sus trabajos de asesores especialistas, para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos asesores colaborarán con el órgano de selección exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades técnicas.”

Veiem doncs que els assessors són col·laboradors del Tribunal i la seva presència ha d'estar prevista en la convocatòria , i ho serà en qualitat d'especialistes, quan es tracti de proves, que malgrat la preparació tècnica que han de tenir els membres del Tribunal, l'especialitat de les mateixes estiguin fora d'aquesta preparació, és a dir, ha de tractar-se de la prestació d'un assessorament específic en relació als exercicis de la oposició que puguin quedar fora de l'abast dels membres de l'òrgan de selecció, malgrat l'aplicació del criteri de especialització que ha de regir el seu nomenament.

Així doncs, la intervenció dels assessors ha de quedar restringida exclusivament a la celebració de les «pruebas selectivas» i la seva intervenció té una naturalesa Jurídica de mera col·laboració, en cap cas de decisió, és a dir, la seva funció és il·lustrar tècnicament a l'òrgan de selecció sobre les qüestions tècniques objecte d'avaluació.

I els assenyalats articles 12.2, en relació a l'article 54, de la LFPIB venen a garantir que els funcionaris del EBAP ostenten capacitació i perícia per a la seva designació com a assessors o per prestar el suport tècnic als òrgans de selecció designats per Administracions radicades a les Illes Balears, especialment en relació als processos selectius relacionats amb els col·lectius de policia local, protecció civil, seguretat pública i emergències, es a dir, són aptes per a exercir funcions de col·laborador del Tribunal en qualitat d'especialistes.

Segona- Quant a l'abonament dels dietes, el Reial decret 462/2002, aplicable en l'àmbit de les Administracions Locals al personal funcionari (article 157 TRRL i article 2 del mateix Reial decret 462/2002), tipifica en el seu article 27.1,b) com a assistència la indemnització reglamentària que procedeix abonar per la participació en “tribunales de oposiciones y concursos encargados de la selección de personal o de pruebas cuya superación sea necesaria para el ejercicio de profesiones o para larealización de actividades”.

En concret, l'article 29 del Reial decret 462/2002, diu:

”Se abonarán asistencias a los miembros de los tribunales de oposiciones y concursos encargados de la selección de personal o de las pruebas cuya superación sea necesaria para el ejercicio de profesiones o para la realización de actividades, siempre que dichos procesos de selección conlleven la realización de ejercicios escritos u orales, así como a los colaboradores técnicos, administrativos y de servicios de dichos órganos, en aquellos casos que expresamente lo autorice el Ministerio de Administraciones Públicas, previo informe del Ministerio de Hacienda.”

I l´article 31: ”Los Ministerios de Administraciones Públicas y Hacienda regularán, dentro del régimen de resarcimiento previsto en la disposición adicional sexta del presente Real Decreto, el

abono de asistencias a los colaboradores técnicos, administrativos y de servicios a que se refiere el artículo 29 de este Real Decreto.”

Veiem doncs, que la norma no fa una al·lusió expressa i diferenciada als assessors especialistes dels Tribunals de selecció de personal, sinó que la referència als qui no són membres-vocals d'aquests òrgans ho és a els «colaboradores técnicos, administrativos y de servicios» d'ells, les assistències dels quals es regularan segons l'indicat en l'article 31 citat.

A la vista d’això, considerem que hauria de ser l'entitat local la que estableixi les oportunes disposicions complementàries de desenvolupament d'aquesta normativa (en l'àmbit de l'Administració General de l'Estat, la Disposició Final Cinquena d'aquest Reial decret 462/2002, preveu que siguin els Ministeris d'Hisenda i d'Administracions Públiques, en l'àmbit de les seves respectives competències, els que dictin tals disposicions complementàries). Podrien establir-se, per exemple, a través de les Bases d'Execució del Pressupost o en altres normes reglamentàries municipals disposades a aquest efecte, encara que també podrien dictar-se unes instruccions d'aplicació d'aquesta normativa en l'àmbit de l'Ajuntament consultant, que podria dictar el Batle (article 21.1.h de la LRBRL), establint, per exemple, que l'actuació dels assessors especialistes en els Tribunals de selecció serà remunerada en la mateixa forma que es retribueix l'actuació dels membres d'aquests Tribunals, de manera que tindran dret a la percepció d'assistències en la mateixa quantia que l'establerta per als vocals (el que sol ser la pràctica més habitual en les Administracions Locals).

Les quanties en euros establertes per assistència són les recollides en l'Annex IV del RD 462/2002. En cas consultat, si el tribunal és de policia local, correspondrà abonar la indemnitzacions de la categoria segona, ja que els policies pertanyen al grup C:

a) President y Secretari: 42,83 euros.

b) Vocals: 39,78 euros

Finalment, cal tenir en compte l´establert a l´article 30.5 del Reial Decret 462/2022:

“Las asistencias se devengarán por cada sesión determinada con independencia de si ésta se extiende amás de un día, devengándose una única asistencia en el supuesto de que se celebre más de una sesión enel mismo día”.